嘉定討債公司哪家好債權憑證是指執(zhí)行**實施強制執(zhí)行無效果時，依申請發(fā)放給申請執(zhí)行人，用于證明申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人尚享有債權的權利證書。它最早起源于我國**地區(qū)“強制執(zhí)行法”第27條的規(guī)定，該規(guī)定確定債權憑證系強制執(zhí)行無效時**非正常終結執(zhí)行程序的一種方式，并可作為再執(zhí)行的根據(jù)，同時產(chǎn)生中斷消滅時效的效果。

債權憑證制度，是我國執(zhí)行工作**中的一項重大舉措，雖然我國**民訴法沒有對此做出相應規(guī)定，但在我國**執(zhí)行程序中已經(jīng)全面推廣，并獲得了最高**的肯定。在《中華**共和國民事強制執(zhí)行法草案》中，首次從立法人確認了債權憑證制度。

一、債權憑證制度的法律根據(jù)

《民事訴訟法》第233條規(guī)定：“****采取本法第221條、222條、2***規(guī)定的執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人仍不能償還債務的，應當繼續(xù)履行義務。債權人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求****執(zhí)行。”最高****《關于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第296條規(guī)定：“債權人根據(jù)《民事訴訟法》第233條的規(guī)定請求****繼續(xù)執(zhí)行的，不受《民事訴訟法》第219條的規(guī)定期限的**”。

從以上法律和司法解釋的規(guī)定不難看出，我國對于債權人的強制執(zhí)行請求權，法律給予的保障是沒有期限的。但是我國強制執(zhí)行法尚未**，《民事訴訟法》的執(zhí)行也沒有規(guī)定終結執(zhí)行后，權利人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)時，如何撤銷裁定恢復執(zhí)行的問題。

按照強制執(zhí)行理論，執(zhí)行終結有個別程序終結和執(zhí)行依據(jù)的徹底終結之分。個別程序的終結是允許債權人申請再執(zhí)行的，因為個別程序的終結只是終結依申請而啟動的特定執(zhí)行程序，而非執(zhí)行依據(jù)的徹底終結。如申請人撤銷申請后，可以比照審判程序中撤訴的規(guī)定，應當允許重新申請執(zhí)行。

因此，發(fā)放債權憑證的執(zhí)行案件，可以作為個別程序的終結對待，原執(zhí)行依據(jù)消滅，根據(jù)既判力、既執(zhí)力的擴張而賦予新的執(zhí)行依據(jù)，這就是債權憑證。允許有條件地根據(jù)新依據(jù)再申請執(zhí)行，這樣可以最大限度地維護當事人的合法權益。依債權憑證申請再執(zhí)行與現(xiàn)行法律規(guī)定也不沖突。同時債權憑證則較好地解決了《民事訴訟法》上終結執(zhí)行與繼續(xù)執(zhí)行的矛盾問題。

從實踐來看，境外不少國家和地區(qū)都采用了內(nèi)涵與債權憑證制度一致的相關制度，例如我國**地區(qū)的強制執(zhí)行法規(guī)定了“再執(zhí)行憑證”或“權利憑證”制度，當執(zhí)行程序終結后，一旦債權人查出債務人尚有財產(chǎn)，就可以依憑證請求再執(zhí)行。

二、債權憑證制度的價值取向

一是最大限度地維護當事人合法權益。強制執(zhí)行是當事人因合法權益得不到實現(xiàn)而向****申請維護的司法救濟手段，若因客觀原因，經(jīng)強制執(zhí)行而“執(zhí)行無果”或“執(zhí)行不能”時，依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定徑行裁定終結執(zhí)行或中止執(zhí)行。實際上，由于如前所述種種原因，按法定程序中止執(zhí)行的案件很難恢復執(zhí)行;而終結執(zhí)行，債權人合法權益的請求權則隨之消失。無論是中止執(zhí)行還是終結執(zhí)行，申請執(zhí)行人都在一定程度上喪失了債權實現(xiàn)的可能，而且缺乏相應的法律救濟手段予以最大限度地維護債權人合法權益。債權憑證制度簡潔高效地彌補了這一**，有效地彌補法定申請執(zhí)行期限(六個月或一年)過短的缺欠;還可以防止債權人因“終結執(zhí)行”而喪失再申請執(zhí)行權，增加其實現(xiàn)債權的機會，從而達到保護實體權益的目的。

二是有效地防止債務人逃避債務。執(zhí)行過程中，債務人故意逃避債務、規(guī)避執(zhí)行或暫時喪失履行能力等情況而致執(zhí)行不能的情況普遍存在，如對強制執(zhí)行無果的執(zhí)行案件終結執(zhí)行，可能會使債務人在執(zhí)行中不思如何切實履行債務，而是千方百計逃避或?qū)箞?zhí)行，這在一定程度上加據(jù)執(zhí)行難。實施債權憑證制度，債權人可隨時以債權憑證申請再執(zhí)行，可對債務人特別是自然人債務人造成“一輩子負債”的心理震懾，促成債務人積極履行生效法律文書確定的義務，防止逃廢債務、規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)生[iv]。

三是增強當事人責任感和風險意識。債權不能實現(xiàn)情形是當事人經(jīng)商風險之所在，往往是債權人與債務人在經(jīng)商之初的契約中就已種下債權難以實現(xiàn)之因，當嘗到“被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行”之果時，就歸責于執(zhí)行不力，責怪**“空調(diào)白判”、“打法律白條”，由**充當“被告”，承擔債權人的經(jīng)商風險。實踐中，常出現(xiàn)****經(jīng)查證，被執(zhí)行人下落不明、無履行能力的情況，這應歸責于債權人過份倚重**的職權，對執(zhí)行結果期望值無限擴張，并淡漠風險意識，不積極承擔舉證責任。債權憑證在張揚當事人主義的同時，籍此將經(jīng)商風險回歸給債權人，可以使債權人充分了解執(zhí)行情況，積極參與到執(zhí)行程序中，進而使債權人乃至整個社會改變觀念，增加市場風險意識，以增強市場主體自我防范的能力[v]。

四是提高執(zhí)行工作效率，規(guī)范執(zhí)行程序。****對執(zhí)行無果或無履行能力的執(zhí)行案件，往往采用中止執(zhí)行的方式。我國**執(zhí)行人員僅三萬余人，過去每年執(zhí)行結案280余萬件，其中中止執(zhí)行的約占20%，而最高****又明確規(guī)定中止執(zhí)行不能以結案予以司法統(tǒng)計，這些中止執(zhí)行又未了結的案件長期中止，年復一年，積案如山，執(zhí)行**不堪重負。現(xiàn)將其中部分案件制發(fā)債權憑證處理，可使執(zhí)行**從無效的司法活動中解脫出來，使執(zhí)行人員把有限的執(zhí)行能力投入到執(zhí)行可實現(xiàn)債權的案件中，以利于司法資源的最大化利用和提高執(zhí)行工作效率。

三、債權憑證制度與“一事不再執(zhí)行”

傳統(tǒng)執(zhí)行理念和實踐中存在一種觀念，即認為民事強制執(zhí)行與“一事不再理”、“一事不再罰”等原則相當?shù)?ldquo;一事不再執(zhí)”原則。按照這一原則，同一執(zhí)行案件只能由一個執(zhí)行**管轄，而且除非執(zhí)行債權獲得實體上的滿足，否則只可中止執(zhí)行，不能終結執(zhí)行。現(xiàn)行執(zhí)行制度也支持了傳統(tǒng)的“一事不再執(zhí)”觀念。

我國《民事訴訟法》第207條規(guī)定生效的法律裁判一律由第一審**執(zhí)行，而沒有規(guī)定被執(zhí)行人住所地和執(zhí)行財產(chǎn)地是否與一審法律相一致，甚至在委托執(zhí)行時仍然將執(zhí)行裁決權控制在委托**手中。例如受委托**在“執(zhí)行不能”時只能向委托**發(fā)出建議中止執(zhí)行函，而不能直接裁決中止執(zhí)行。人為的造成了執(zhí)行裁決權與實施權在不同**間的分離，影響了執(zhí)行效率。

《執(zhí)行規(guī)定》第102條規(guī)定，被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行時只能裁定執(zhí)行中止，待債務人將來有財產(chǎn)時也不例外由一審**繼續(xù)執(zhí)行，即使不論中止時間的長短，也不論被執(zhí)行人財產(chǎn)在何地都是如此，由此使執(zhí)行法律關系長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

從理論上講，民事訴訟法中有“一事不再理”原則，當事人就同一法律關系案件只能**一次。但是，民事強制執(zhí)行則不應適用這一原則，執(zhí)行債權人的實體請求權沒有實現(xiàn)，即使某個執(zhí)行程序終結，也不妨礙債權人再次啟動新的強制執(zhí)行程序。因此，一個執(zhí)行根據(jù)(包括債權憑證)事實上可以啟動無次數(shù)次民事強制執(zhí)行程序。

另一方面，民事強制執(zhí)行的管轄，應參照《民事訴訟法》的規(guī)定，以被執(zhí)行財產(chǎn)所在地和被執(zhí)行人所在地來確定，與第一審**無必然關系，不能以訴訟管轄來確定執(zhí)行管轄。因為在訴訟后，被執(zhí)行人所在地和財產(chǎn)所在地都可能發(fā)生很大的變化，只能債權人發(fā)現(xiàn)了可供執(zhí)行財產(chǎn)，即可依生效法律文書或債權憑證向被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地****啟動執(zhí)行程序，在執(zhí)行管轄上不能搞“從一而終”[vi]。

在目前立法未作修改的情況下，筆者建議，可以考慮由第一審**管轄依據(jù)生效法律文書而申請的第一次民事執(zhí)行程序，在執(zhí)行未果的情況下，可以向債權人發(fā)放債權憑證，并且允許債權人持憑證向“第一審**”以外的**申請執(zhí)行，尤其是被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地**應隨時啟動再執(zhí)程序。

四、當前債權憑證制度的**及完善

債權憑證制度院在減少**的執(zhí)行積案，提高**的執(zhí)行工作效率已顯示出了一定的生命力，有的學者也稱之為“當前民事執(zhí)行**中的一個亮點，是最具代表性的執(zhí)行制度創(chuàng)新之舉”。但由于缺乏統(tǒng)一的操作程序，在實踐運用中還存在很多的不足。

一是債權憑證缺乏立法根據(jù)和操作程序。當前各地**所采取的債權憑證制度是在執(zhí)行**過程中的一種創(chuàng)新，所采取這種制度的根據(jù)也是《民事訴訟法》第223的規(guī)定，同時，各地**的操作程序也是各不相同，大相庭徑。歸根到底，還是在立法存在**，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準，這樣就導致了在實踐操作過程中的“各自為政”。

二是**依職權發(fā)放債權憑證缺乏**。債權憑證是當事人啟動再執(zhí)行程序的根據(jù)，應充分體現(xiàn)當事人的自愿意志，但在實踐操作中，執(zhí)行人員迫于各種壓力，經(jīng)常會依職權向申請人發(fā)放債權憑證，導致當事人對執(zhí)行工作的不滿。

三是啟動再執(zhí)程序存在很大困難。在債權憑證發(fā)放后，申請人如果想再次啟動執(zhí)行程序，是否還需要再次立案，還是由執(zhí)行機構繼續(xù)執(zhí)行，法律沒有規(guī)定，往往導致推諉現(xiàn)象的發(fā)生，給當事人帶來極大不便。

針對我國當前債權憑證制度存在的問題，筆者從程序方面對債權憑證制度進行了一些探討。

(一)債權憑證發(fā)放的條件

首先，債權憑證制度嚴格堅持當事人自治原則。根據(jù)這個原則，權利人對自己的權利有完全的處分權，執(zhí)行**應當充分尊重債權人的意志，不宜過多干涉。債權憑證的發(fā)放和申請執(zhí)行都是根據(jù)當事人的意愿實施的，****不得強行發(fā)放。如采取依職權發(fā)放，可能會出現(xiàn)有的**為追求執(zhí)結率指標而濫發(fā)債權憑證的負面效應，有悖實行該制度的初衷。

其次， 債權憑證僅適用于金錢給付的執(zhí)行案件，對于物的交付請求權的執(zhí)行和作為不作為的執(zhí)行案件不能發(fā)放憑證。對于其它案件在執(zhí)行過程中轉(zhuǎn)化于金錢給付的，也可以適用于債權憑證。

再次，必需是債務人無財產(chǎn)可供執(zhí)行或其財產(chǎn)不足以清償債務。至于債務人有無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，往往需要由債權人向**報告，**窮盡各種執(zhí)行措施、方法和途徑;債權人超過**規(guī)定期限不查報債務人財產(chǎn)狀況或報告無財產(chǎn)的，經(jīng)****調(diào)查，確無可供執(zhí)行財產(chǎn)的，可發(fā)放債權憑證。

最后，債權憑證的發(fā)放，不得損害國家、利益和他人的合法權益。債權人的主張權利權限于法律文書所確定的范圍，不得超權處分。對多個債權人的案件，其他債權人不得獨自申請**債權憑證[vii]。

(二)債權憑證發(fā)放的程序

經(jīng)審查符合債權憑證發(fā)放條件的，由執(zhí)行人員填報債權憑證發(fā)放審批表，載明被執(zhí)行人下落不明、無財產(chǎn)可供執(zhí)行的事實和依據(jù)，被執(zhí)行人經(jīng)****執(zhí)行后仍不足清償債務的，應載明已執(zhí)行金額和未執(zhí)行金額的情況。交執(zhí)行(庭)局長審查后報經(jīng)分管領導審批，獲得批準后，依法制作民事裁定書，終結本次執(zhí)行程序，裁定書中應當載明終結本次執(zhí)行程序的事實和理由，并告知申請執(zhí)行人有隨時申請恢復執(zhí)行的權利。

申請人必須書面向**提出**債權憑證的申請或意思表示。一方面，在執(zhí)行程序前和執(zhí)行過程中，權利人向**主動要求**債權憑證的，****經(jīng)過審查，認為符合發(fā)放條件的，可以直接發(fā)放。另一方面，執(zhí)行過程中，****認為某案件有必要并具備發(fā)放債權憑證條件的，可以通知權利人**債權憑證，權利人同意**的，辦理相關手續(xù)后發(fā)放債權憑證;權利人拒絕**的，依法定程序中止或終結執(zhí)行程序[viii]。

(三)債權憑證的登記和管理

債權憑證的備案登記。債權憑證的發(fā)放、變更債權數(shù)額、變更主體等事宜，**必須嚴格進行登記備案。備案登記要單獨編號建檔，由專人負責管理。一是權利人**債權憑證時，必須在登記表上簽字蓋章。二是**登記執(zhí)行的債權憑證案件，經(jīng)執(zhí)行仍有部分未執(zhí)結的，應當按照未執(zhí)行部分債權數(shù)額在債權憑證上變更債權的數(shù)額記載。三是持有債權憑證的公民死亡或法人及其他組織終止，依法取得繼承權的繼承人或權利繼受人，可憑有關證明文件到**辦理債權變更登記手續(xù)。四是債權憑證發(fā)放后，發(fā)生可依法變更或追加被執(zhí)行人情形的，債權人可憑有關證據(jù)，向**申請追加或變更被執(zhí)行人，**應及時審查登記。

(四)債權憑證的消滅

出現(xiàn)了債務人清償了全部債務，債權人書面表示免除債務人的債務，債的標的物提存，債的抵銷、混同，債務人死亡，又沒有遺產(chǎn)繼承人或繼承人放棄繼承，法人或其他組織終止，沒有權利義務承受人，企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序終結，以及法律、司法解釋規(guī)定的其他情形的，**可以收繳和撤銷發(fā)放的債權憑證。對債權憑證持有人拒不繳銷的，**可以公告注銷。

(五)債權憑證作為再執(zhí)依據(jù)的啟動程序

債權憑證發(fā)放后，已經(jīng)標識著執(zhí)行程序的終結，按照《民事訴訟法》的相關規(guī)定，申請人要求啟動再執(zhí)程序時，應重新立案，這樣可以使申請人有明確的操作程序，極大的減少推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

權利人依債權憑證申請強制執(zhí)行的，應向**提交有關被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況證據(jù)或提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，**應及時派員調(diào)查核實。符合強制執(zhí)行條件的，立案后由執(zhí)行機構重新執(zhí)行。經(jīng)過審查，不符合執(zhí)行條件的，可通知權利人不予執(zhí)行。

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